樂至縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條  為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，規(guī)范園區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮園區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于樂至縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、扶持保障、創(chuàng)建認(rèn)定等活動。　

第三條  本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過集聚土地、勞動力、資金等要素，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲存等活動形成的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

前款所稱經(jīng)營主體，包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等。

第四條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力建設(shè)更高水平“天府糧倉”丘陵示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。

第五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、具體實施等。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、公共服務(wù)和管理工作。
　　第六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、服務(wù)保障、建后管護(hù)等工作。
　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和服務(wù)保障等工作。

第二章  發(fā)展規(guī)劃

第七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)根據(jù)省、市編制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制樂至縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、國家和省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，按照不同自然條件，立足地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞“1+5+2”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)保證糧食生產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

第九條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由縣級人民政府批準(zhǔn)，報市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第十條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理確定地域范圍，科學(xué)布局種植、養(yǎng)殖、加工、流通、研發(fā)、服務(wù)等功能板塊，編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

第十一條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃。

第三章  建設(shè)管理

第十二條  建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合國土空間規(guī)劃及國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（二）土地相對集中連片達(dá)到規(guī)定規(guī)模；

（三）供水、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模或者產(chǎn)值占比達(dá)到規(guī)定比例；

（五）生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲存等產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、數(shù)字化水平較高；

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用領(lǐng)先，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、新品種新技術(shù)新裝備示范效應(yīng)強(qiáng)；

（七）綠色發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全，具有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌等品牌，或者獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證；

（八）與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，對農(nóng)民增收帶動效應(yīng)明顯，綜合效益較為顯著；

（九）園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理制度、機(jī)制健全。

第十三條  縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)園區(qū)耕地保護(hù)和用途管制，節(jié)約集約使用土地，依法嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

第十四條  縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體提供政策供給，資金、人才、用工需求，農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)情以及園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和質(zhì)量安全等信息服務(wù)。

第十五條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營活動。

第十六條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)組織、加工營銷、市場開拓等帶動作用。

第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其資源資產(chǎn)優(yōu)勢，可以采取獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵園區(qū)因地制宜開展生態(tài)康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性服務(wù)。

第十八條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度。

農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)依法通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)其他經(jīng)營主體使用。

農(nóng)戶可以書面委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)其他經(jīng)營主體協(xié)商，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第十九條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)膜、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

禁止在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲存過程中使用國家和省明令淘汰或者禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定制定高于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，實施清潔生產(chǎn)，推廣使用節(jié)水灌溉、測土配方和綠色防控技術(shù)，開展秸稈、畜禽糞污、廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用或者無害化處理。

第二十一條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系和可追溯體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)自行或者委托依法認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，并在包裝或者產(chǎn)品上附具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯查詢信息；經(jīng)檢測不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售，依法進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀。

第二十二條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)清單制管理，建立隱患排查和整改臺賬。

第四章  扶持保障

第二十三條  縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入，完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。  

鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供中長期信貸支持。鼓勵政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保。鼓勵采取多種方式，支持社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)保險支持力度。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險種類和規(guī)模，降低經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險。

第二十四條  縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的合理用地需求。

第二十五條  縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體生產(chǎn)的用電、用水、用氣、通訊等需求，對農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮倉儲設(shè)施等，符合國家、省規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍的，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。

第二十六條  縣級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才入園創(chuàng)辦、協(xié)辦經(jīng)營實體，鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合作，培育使用新品種，加強(qiáng)園區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)，為園區(qū)提供各類人才支撐和技術(shù)支持。

第二十七條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，按照國家相關(guān)規(guī)定參加社會保險，依法繳納社會保險費(fèi)。

第二十八條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體依法取得的土地經(jīng)營權(quán)、自主投入形成的資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等受法律保護(hù)。經(jīng)營主體經(jīng)營期滿繼續(xù)經(jīng)營的，在同等條件下依法享有優(yōu)先經(jīng)營的權(quán)利。經(jīng)營主體終止經(jīng)營或者經(jīng)營期滿不再經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)履行法定和約定義務(wù)。

第二十九條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，明確使用管理職責(zé)權(quán)限和收益分配方式，接受群眾監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過接受政府撥款等投入以及社會捐贈、群眾自籌等途徑所形成的資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第五章  創(chuàng)建認(rèn)定

第三十條  縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行先創(chuàng)建后認(rèn)定的方式。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施創(chuàng)建、考評，由縣人民政府認(rèn)定命名。考評認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定。

考評認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)分類制定。

第三十一條  認(rèn)定為縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的，按照有關(guān)規(guī)定享受縣人民政府制定的獎補(bǔ)激勵政策。

第六章  績效評價

第三十二條　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)按照“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管、誰使用資金、誰負(fù)責(zé)績效”的原則開展預(yù)算績效管理。縣級相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理、事中績效監(jiān)控、事后績效評價，項目實施完畢后，由縣級相關(guān)部門或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項目驗收和績效評價。

第三十三條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)以下情形之一的，績效評價為差等級，情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣人民政府建議在縣級項目驗收時不予通過。

（一）發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題；

（二）發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

（三）立項申報或考核評估中提供虛假資料或騙取建設(shè)資金；

（四）拒不接受檢查驗收、考核評估等監(jiān)督管理；

（五）財政補(bǔ)助資金管理混亂；

（六）出現(xiàn)耕地非農(nóng)化、撂荒等現(xiàn)象；

（七）其他不予通過驗收的情形。

第七章  法律責(zé)任

第三十四條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門工作人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體騙取套取政府獎勵扶持資金，或者非法變賣出售財政全額投資、財政補(bǔ)貼部分形成資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令退回已取得的獎勵扶持資金和變賣出售相關(guān)資產(chǎn)的收入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十七條  本條例自2024年6月1日起施行。