縣人大常委會：

根據《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我縣2022年度推進法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

2022年，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委部署要求，縱深推進法治政府建設，法治政府建設取得明顯成效。樂至縣委被評為資陽市“七五”普法工作先進集體，樂至縣人民政府被評為資陽市依法治市暨法治政府建設工作先進集體。

（一）轉變政府職能，推動更好發(fā)揮法治政府作用

一是嚴格權責清單管理。編制《樂至縣縣級行政權力清單（2022年本）》《樂至縣公共服務事項基本目錄(2022年版)》《樂至縣行政許可事項清單（2022年版）》，制定《樂至縣貫徹落實〈四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務臺賬〉分工方案》，保留行政權力5530項，公共服務事項189大項424小項，“放管服”改革事項125項。縣級下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權力297項、服務事項204項，實行村級代辦事項57項，梳理村級“一件事一次辦”事項25項。二是推進省級“示范便民服務中心”建設。制定縣鎮(zhèn)村三級便民服務中心規(guī)范化建設標準，科學確定未來5—15年的建設規(guī)劃。2022年，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）44個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建省級“示范便民服務中心”，創(chuàng)建合格率達100%，南塔街道便民服務中心代表資陽迎接全省交叉檢查驗收，獲省中心肯定性批示。三是提升“一網通辦”能力。實行事項認領、發(fā)布、辦理“歸口”管理，3819項服務事項全部納入省一體化平臺，全年受理各類政務服務事項27.8萬余件，事項發(fā)布率和認領率均達100%。全面推行政務服務“好差評”，主動評價率提升到94.39%，滿意率達99.86%、差評整改率100%。四是優(yōu)化政務服務舉措。擴大“營商通”“一窗通”平臺應用，實現(xiàn)工程建設項目審批全部線上辦理且時限壓至78個工作日內。將僅銷售預包裝食品納入“多證合一”范圍，由審批改為備案管理。大力推廣簡易注銷，簡易注銷公示期由45天縮短為20天。為新開辦企業(yè)提供免費印章、郵寄發(fā)票、執(zhí)照等服務，企業(yè)開辦全流程“4小時辦結”。五是維護市場經營秩序。制定部門聯(lián)合抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，形成科學合理有效的隨機抽查監(jiān)管工作機制。2022年共制定實施抽查方案38個，聯(lián)合抽查方案15個，涉及教育、農業(yè)、運輸、廣告、娛樂等多個領域，抽查檢查對象327戶、聯(lián)合檢查對象64戶，檢查結果均按要求對外公示公開。

（二）優(yōu)化決策機制，推進依法科學民主決策

一是嚴格執(zhí)行行政決策程序。嚴格按照《樂至縣人民政府工作規(guī)則》《樂至縣人民政府常務會議議事決策規(guī)則》等規(guī)定，全面強化決策法定程序的剛性約束，重大行政決策堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，廣泛聽取意見。全年召開縣政府全體會議2次、常務會議21次、各類專題會議90余次，嚴格按照議事規(guī)程和民主集中制做出決策。二是嚴格落實社會風險評估機制。對關系群眾切身利益、社會普遍關注的《樂至縣農村敬老院管理辦法》等32個重大行政決策事項，按規(guī)定進行了風險評估，并作為決策的重要依據。三是堅決執(zhí)行重大決策合法性審查機制。凡提請常務會審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均進行事前合法性審查，全年審查涉法文件303件，提出修改意見212條，完成行政規(guī)范性文件報備9件。四是健全法律顧問制度。縣級各部門積極聘請法律顧問，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問的“審查智囊”作用，對疫情防控、征地拆遷、招商引資、政府投資項目等重大決策事項進行合法性審查論證，提出法律意見。

（三）樹牢法治思維，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。構建跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接、行政處罰“三張清單”動態(tài)調整等機制，穩(wěn)妥推進包容審慎柔性執(zhí)法，推行輕微違法行為依法免予處罰清單。持續(xù)完善“局隊合一”綜合執(zhí)法體制機制，完成綜合行政執(zhí)法人員服裝換發(fā)和新版行政執(zhí)法證件申領，全面實現(xiàn)“一個領域一支隊伍”。二是加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，組織6個重點部門開展執(zhí)法技能“大比武”，對11個行政執(zhí)法機關法制審核機構進行了職能調整，避免了在法制審核工作中“既當運動員，又當裁判員”。采取“線上+線下”方式完成52個行政執(zhí)法單位1049名行政執(zhí)法人員培訓考試。持續(xù)深入開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，厘清違章搭建治理職責分工，受理群眾違章搭建信訪投訴案件11件，處理城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法案件60余件，拆除違章搭建16處。三是加強重點領域執(zhí)法。加強食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、交通運輸等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，開展“護安2022”“春雷行動2022”“鐵拳行動”等專項執(zhí)法，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。加強“兩法銜接”工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件15件，其中12件已提起公訴。

（四）強化制約監(jiān)督，確保行政權力運行規(guī)范透明

一是主動接受監(jiān)督。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，主動向市委、市政府、縣委和縣人大報告法治政府建設情況。主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，全年高質量辦理答復人大代表建議（議案）94件和政協(xié)提案114件，提案按時回復率100%、辦理滿意率100%。二是不斷提升政務公開水平。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，擴大公眾參與，加強政民互動，促進發(fā)布、解讀、回應有序銜接，規(guī)范建立政府政策文件庫，公開政策文件48件、重點項目類信息17條、群眾關心的政務信息7000余條。三是提高督查效能。配強督查人員，突出督查重點，增強督查合力，做好政府督查與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調、有效銜接。深化督查結果運用，將督查結論作為考核評價的重要依據。

（五）推進基層依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定

一是提升公共法律服務能力。出臺《樂至縣“十四五”公共法律服務體系建設規(guī)劃》，推出公共法律服務便民利民措施12條，整合“12348”公共法律服務熱線（市級）、“12348”四川法網、縣公共法律服務中心三大載體，實現(xiàn)公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發(fā)展。成立“八五”普法講師團、縣級“法律明白人”師資庫、開辦“法治樂至”專欄，推出《“懂了么”新法速遞》等普法品牌，培養(yǎng)骨干“法律明白人”948人，成功創(chuàng)建全國民主法治示范村1個、省級民主法治示范村（社區(qū)）2個。二是有效化解社會矛盾糾紛。加強“公調對接”“訪調對接”“訴非銜接”等工作機制建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調處室、信訪接待室，實現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。2022年，全縣調處各類矛盾糾紛1642件，調解成功1630件，調成率達99%，成功創(chuàng)建省級“楓橋式司法所”1個、市級“楓橋式司法所”2個。三是進一步規(guī)范復議應訴工作。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，成為全市首個圓滿完成行政復議體制改革任務的縣。嚴格按照《行政復議法》《行政訴訟法》的相關要求，依法、公正、高效地辦理行政復議和行政應訴案件，2022年，共辦理行政復議案件14件、行政應訴案件27件，行政機關負責人出庭應訴率100%。

（六）推進全民普法，筑牢法治建設基礎

一是全面啟動“八五”普法。出臺《樂至縣法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，制定《樂至縣2022年普法與依法治理工作要點》《樂至縣2022年“法治樂至·一月一主題”普法活動實施方案》，明確12個主題月、31項重點活動，面向全社會開展普法活動296場（次），推送法治信息12萬余條。二是構建“大普法”格局。圍繞領導干部“關鍵少數”和青少年2個普法重點，扎實開展習近平法治思想和憲法法律的學習宣傳，組織國家機關工作人員學法3500余場（次）、專項考法4900余人（次），突出“法治”主題，成功打造南湖法治·禁毒主題公園，創(chuàng)新“懂了么”普法服務網絡構建縣域普法新格局。《樂至縣“懂了么”普法服務網絡》項目入圍全省法治政府建設示范創(chuàng)建單項候選名單。三是加強新媒體普法。通過“兩微一端”等線上平臺廣泛開展法律法規(guī)宣傳，推出《“懂了么”新法速遞》專題講座6期、《螢火蟲》普法小廣播10期、家庭教育網絡直播課1場。樂至中學龔金巧參加第七屆全國學生“學憲法 講憲法”演講比賽獲全國總決賽初中組一等獎，縣政府辦獲“全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位”，縣教體局、縣司法局被表揚為“2016—2020年四川省普法先進單位”，陳毅生平事跡陳列館入選“四川省紅色法治文化遺存目錄（第二批）”。

二、存在的問題

過去一年，雖然我縣法治政府建設工作穩(wěn)步推進、成效明顯，但仍存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是法治建設高效聯(lián)動仍有不足，部分單位之間的聯(lián)系溝通、協(xié)作配合機制需要進一步健全完善。二是個別行政執(zhí)法部門執(zhí)法設施更新?lián)Q代不及時，部分執(zhí)法部門法律專業(yè)人才流失嚴重，法治隊伍培優(yōu)育強仍有差距，特別是基層法治骨干隊伍專業(yè)能力還需要進一步提升。三是法治資源充分整合仍有欠缺，對社會資源的利用還不夠充分，整合社會各界力量積極參與法治政府建設還需進一步加強。

三、法治政府建設第一責任人履職情況

縣政府主要負責人作為縣法治政府建設工作領導小組組長，全面履行推進法治政府建設第一責任人職責，認真落實《樂至縣黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施方案》，堅持重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。

（一）帶頭學法用法提升法治素養(yǎng)。主持召開縣法治政府建設工作領導小組會議，全年專題研究法治政府建設工作4次。落實縣政府常務會議會前學法制度，全年學法12次。大力推動領導干部帶頭學習、黨員干部深入學習、社會公眾普遍學習，著力提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力水平，帶動提升全民普法廣度深度效度，推動形成全社會尊法學法守法用法良好局面。

（二）系統(tǒng)科學編制法治建設發(fā)展藍圖。堅持法治樂至、法治政府、法治社會一體建設，對標省市法治建設“一規(guī)劃兩方案”，結合實際健全完善樂至法治建設的制度體系，系統(tǒng)謀劃、科學繪制《法治樂至建設實施方案（2021-2025年）》《樂至縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《樂至縣貫徹落實〈四川省法治社會建設實施方案（2021-2025年）〉責任分工方案》，明確目標、思路、舉措、抓手、載體，確保規(guī)劃措施的部署實施有力有度有效，進一步凝聚法治建設各方面資源和力量，努力建設更高水平的法治樂至。

（三）推動法治政府建設責任落實。堅持牢固樹立依法決策意識，著力完善依法決策機制，貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，嚴格落實重大行政決策程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，法治政府建設年度報告主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。將法治建設工作納入目標績效考核體系，充分發(fā)揮考核評價對法治建設的重要推動作用。全面落實政府法律顧問和公職律師制度，將法律顧問工作經費納入財政預算予以保障。

四、2023年重點工作安排

我縣將認真貫徹習近平法治思想，堅決落實國、省、市法治政府建設部署，細化措施、狠抓落實，重點做好以下工作。

（一）強化教育培訓，全面貫徹習近平法治思想。深入學習習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為常務會會前學法等重要學習內容，列入政府工作人員培訓計劃和干部教育培訓規(guī)劃重要內容，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）加強隊伍建設，提升干部法治素養(yǎng)。堅持培養(yǎng)和引進相結合，健全完善法治人才培養(yǎng)機制。持續(xù)開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能大比武活動，提高行政執(zhí)法隊伍法律素質和執(zhí)法水平。用好四川省國家工作人員學法考法平臺，提高領導干部學法用法能力，打牢法治工作基礎。

（三）優(yōu)化政務服務，加強營商環(huán)境法治保障。暢通政企溝通渠道，在重大行政決策中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，分類推進涉企經營許可“證照分離改革”，推進“一業(yè)一證”改革，推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進線上線下政務服務“一窗進出”。提升政務服務大廳“一站式”功能，推廣“互聯(lián)網+”平臺建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享，全面實現(xiàn)全流程“一網通辦”。

（四）完善工作機制，提升行政法治效能。進一步完善法律顧問、公職律師參與規(guī)范性文件的起草論證工作機制和參與重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審核工作機制，優(yōu)化行政決策程序。完善行政權力運行機制，全面推進行政執(zhí)法標準化體系建設。完善政務服務機制，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”建設。完善行政權力監(jiān)督體系，深化府院聯(lián)動，加強人大、政協(xié)、司法、行政、審計和社會監(jiān)督，推動行政執(zhí)法監(jiān)督智慧平臺建設，為服務群眾、服務發(fā)展不斷注入法治動力。

（五）構建調解機制，依法化解矛盾解決爭議。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》《四川省行政調解工作暫行辦法》，加強行政調解與人民調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，推動構建以調解為軸心的一站式矛盾糾紛多元預防化解機制，深化依法分類處理信訪訴求工作。進一步加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、社會保障、房屋土地征收等重點領域涉眾型突出矛盾的行政調解。

（六）加大全民普法，夯實社會依法治理根基。深入推進“八五”普法，突出抓好全民普法宣傳，充分挖掘紅色法治文化，合理融入陣地建設，探索運用公眾號、APP等新媒介提升全民普法廣度深度效果。整合資源大力推進“一站式”公共法律服務平臺建設，構建便捷高效共享的公共法律服務“三級聯(lián)動”新體系，推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

樂至縣人民政府         

2023年2月27日