基層治理是否有效，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重要因素。面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新格局，基層創(chuàng)新成為我國(guó)社會(huì)治理中最具活力和效力的創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)、基層安則天下安。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。近年來(lái)，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在城市基層黨建引領(lǐng)基層治理中，堅(jiān)持全周期治理理念，不斷強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，著力完善平時(shí)管用、及時(shí)頂用的工作機(jī)制，城市基層平急結(jié)合的治理韌性不斷提升，有效夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)。四川資陽(yáng)樂(lè)至縣南塔街道地處樂(lè)至縣城區(qū)，老舊小區(qū)多、老齡程度高、治理難度大，為破解老舊小區(qū)“三無(wú)難題”、解決人民群眾“急難愁盼”、打通基層治理“神經(jīng)末梢”，該街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，因地制宜打造新南社區(qū)“左鄰右舍”小區(qū)黨群服務(wù)中心，以民意為導(dǎo)向行利民之事，以民生為紐帶聚人民之心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系從“疏”到“親”、公共服務(wù)從“有”到“優(yōu)”、基層治理從“亂”到“治”，切實(shí)把群眾對(duì)美好生活的“愿景”變?yōu)?ldquo;實(shí)景”。

  一、打造基層治理前沿陣地，以“小平臺(tái)”促“大治理”，變“小區(qū)里”為“鄰居里”

  依托老舊小區(qū)改造把陣地建在樓棟間，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“自治、德治、法治”融合模式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理“無(wú)微不‘治’”。  

  （一）以“自治”推動(dòng)“多元協(xié)商”。將政協(xié)“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)融入陣地，探索建立協(xié)商議事工作機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參加政協(xié)組織的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，居民自治水平得到有效提升。今年以來(lái)，共征集居民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題25條，組織民主協(xié)商4次，回聲壁反饋問(wèn)題25件。

  （二）以“德治”推動(dòng)“多層協(xié)調(diào)”。科學(xué)劃分功能區(qū)域，打造“知情茶舍”，以社區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮小區(qū)網(wǎng)格員、退休教師、熱心居民等“人熟”“地熟”的優(yōu)勢(shì)，在茶社中解決小區(qū)居民間的各類糾紛，實(shí)現(xiàn)“把茶泡開、把話說(shuō)開、把心結(jié)打開”。今年，已化解居民違規(guī)占用公共通道、犬只半夜擾民等矛盾糾紛17件，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的小區(qū)治理格局基本形成。

  （三）以“法治”推動(dòng)“多方協(xié)助”。積極聯(lián)系司法所、派出所、交警大隊(duì)等多方力量，為居民群眾提供普法宣傳、法律援助等服務(wù)，居民“依法辦事、依法維權(quán)”的法治意識(shí)進(jìn)一步提升；針對(duì)社區(qū)層面無(wú)法解決的問(wèn)題建立社區(qū)“吹哨”清單，建立“社區(qū)—接到—部門”三級(jí)“應(yīng)哨”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“大事同商、難事同辦、難題同解”。今年以來(lái)，收集“哨源”13件，部門“應(yīng)哨”率100%，閉環(huán)處置率100%，民生保障進(jìn)一步增強(qiáng)。

  二、升級(jí)社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，以“物業(yè)管”代“無(wú)人管”，變“鄰居里”為“零距離”

  聚焦老舊小區(qū)“無(wú)物業(yè)、缺服務(wù)、難管理”的問(wèn)題，成立城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，探索社區(qū)深度物業(yè)服務(wù)替代小區(qū)傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)新路徑，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)“全覆蓋”。

  （一）匯聚干群合力，建“安保”隊(duì)伍。按照“自愿加入、統(tǒng)一管理”的原則，成立6支治安巡邏隊(duì)伍，吸收退伍軍人、社區(qū)黨員、志愿者等力量參與群防群治，每周定期開展3次夜間巡防工作，有力維護(hù)小區(qū)治安秩序；持續(xù)完善小區(qū)安保設(shè)施，在小區(qū)出門口、停車場(chǎng)以及其他重點(diǎn)位置安裝高清攝像頭25處，下步還將接入城市“天網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)無(wú)死角監(jiān)控，治安防治能力顯著提升。

  （二）整合轄區(qū)資源，建“維保”隊(duì)伍。通過(guò)小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，整合轄區(qū)內(nèi)水電木工、管網(wǎng)維護(hù)、家居維修等服務(wù)資源，制定《“鄰維保”便民聯(lián)系冊(cè)》，推行“居民點(diǎn)單、組織派單、商戶接單”的“菜單式”服務(wù)模式，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，以低于市場(chǎng)的價(jià)格為小區(qū)居民提供水電維修、管道疏通等服務(wù)，先后解決了公共照明設(shè)施檢修、恒通街42號(hào)樓下水管道堵塞等一批問(wèn)題，贏得了居民的紛紛“點(diǎn)贊”。

  （三）引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，建“環(huán)保”隊(duì)伍。引入能投公司入駐小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)保潔工作，每天固定清運(yùn)生活垃圾1次；在小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心設(shè)立黨員示范崗，通過(guò)劃分黨員責(zé)任區(qū)，和小區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)帶頭認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)的方式，常態(tài)化開展樓道垃圾清理、背街小巷環(huán)境治理等工作，小區(qū)內(nèi)人居環(huán)境顯著改善。

  三、匯聚多元共建共治合力，以“微組織”連“千萬(wàn)家”，變“零距離”為“凝聚力”

  充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位和網(wǎng)格小組的各方力量，形成共建共治的小區(qū)治理新格局，實(shí)現(xiàn)黨員群眾“同心相連”。

  （一）發(fā)揮“微支部”引領(lǐng)作用，聚組織合力。著重從組織體系和治理能力上發(fā)力，成立小區(qū)黨支部，健全自管委、議事會(huì)等自治組織，吸收轄區(qū)內(nèi)離退休干部、社區(qū)“兩委”成員、熱心居民等45名黨員參與小區(qū)治理，構(gòu)建“小區(qū)黨支部—臨時(shí)自管委—其他社會(huì)力量”橫向貫通的治理架構(gòu)，推動(dòng)黨的組織和工作向治理末梢延伸。自小區(qū)黨組織成立后，業(yè)主滿意率提升至98%，物業(yè)費(fèi)繳納率超94%，小區(qū)治理成效備受居民肯定。

  （二）發(fā)揮“微樓棟”黨員作用，聚居民合力。在小區(qū)黨員中選任20名樓棟長(zhǎng)，通過(guò)“支部聚黨員、黨員帶群眾”的方式，形成由個(gè)人到樓棟再及小區(qū)的“三層輻射”帶動(dòng)模式，引導(dǎo)小區(qū)居民參與“愛(ài)心銀行”“心連心服務(wù)”“文明勸導(dǎo)”等共治項(xiàng)目，讓更多居民在黨員的示范帶動(dòng)下，以主人翁姿態(tài)參與到小區(qū)治理和建設(shè)中。

  （三）發(fā)揮“微網(wǎng)格”整合作用，聚社會(huì)合力。積極推動(dòng)“黨建+網(wǎng)格”有機(jī)融合，全力探索“兩委班子管網(wǎng)+在職黨員入網(wǎng)+包聯(lián)單位駐網(wǎng)”工作模式，將社區(qū)干部、“雙報(bào)到”黨員、包片民警、在冊(cè)黨員、志愿者、樓棟長(zhǎng)、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等8類人員編入小區(qū)網(wǎng)格，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力，形成強(qiáng)大治理合力。