樂(lè)至縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，規(guī)范園區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮園區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于樂(lè)至縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、扶持保障、創(chuàng)建認(rèn)定等活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)營(yíng)主體圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集聚土地、勞動(dòng)力、資金等要素，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存等活動(dòng)形成的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
前款所稱經(jīng)營(yíng)主體，包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等。
第四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力建設(shè)更高水平“天府糧倉(cāng)”丘陵示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。
第五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、具體實(shí)施等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解、公共服務(wù)和管理工作。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、服務(wù)保障、建后管護(hù)等工作。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和服務(wù)保障等工作。
第二章 發(fā)展規(guī)劃
第七條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)根據(jù)省、市編制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制樂(lè)至縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第八條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家和省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，按照不同自然條件，立足地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞“1+5+2”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)保證糧食生產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
第九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
第十條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理確定地域范圍，科學(xué)布局種植、養(yǎng)殖、加工、流通、研發(fā)、服務(wù)等功能板塊，編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
第十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃。
第三章 建設(shè)管理
第十二條 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；
（二）土地相對(duì)集中連片達(dá)到規(guī)定規(guī)模；
（三）供水、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；
（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模或者產(chǎn)值占比達(dá)到規(guī)定比例；
（五）生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存等產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、數(shù)字化水平較高；
（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用領(lǐng)先，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、新品種新技術(shù)新裝備示范效應(yīng)強(qiáng)；
（七）綠色發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全，具有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌等品牌，或者獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證；
（八）與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)效應(yīng)明顯，綜合效益較為顯著；
（九）園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理制度、機(jī)制健全。
第十三條 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)園區(qū)耕地保護(hù)和用途管制，節(jié)約集約使用土地，依法嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
第十四條 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體提供政策供給，資金、人才、用工需求，農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)情以及園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量安全等信息服務(wù)。
第十五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生產(chǎn)組織、加工營(yíng)銷、市場(chǎng)開(kāi)拓等帶動(dòng)作用。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，可以采取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)因地制宜開(kāi)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
第十八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度。
農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法通過(guò)出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)主體使用。
農(nóng)戶可以書(shū)面委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)膜、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存過(guò)程中使用國(guó)家和省明令淘汰或者禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照規(guī)定制定高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣使用節(jié)水灌溉、測(cè)土配方和綠色防控技術(shù)，開(kāi)展秸稈、畜禽糞污、廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用或者無(wú)害化處理。
第二十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和可追溯體系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)自行或者委托依法認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)，并在包裝或者產(chǎn)品上附具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯查詢信息；經(jīng)檢測(cè)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售，依法進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷毀。
第二十二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)清單制管理，建立隱患排查和整改臺(tái)賬。
第四章 扶持保障
第二十三條 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入，完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。
鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保。鼓勵(lì)采取多種方式，支持社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)種類和規(guī)模，降低經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十四條 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地納入本地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的合理用地需求。
第二十五條 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的用電、用水、用氣、通訊等需求，對(duì)農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，符合國(guó)家、省規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍的，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。
第二十六條 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才入園創(chuàng)辦、協(xié)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合作，培育使用新品種，加強(qiáng)園區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)，為園區(qū)提供各類人才支撐和技術(shù)支持。
第二十七條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第二十八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體依法取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主投入形成的資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等受法律保護(hù)。經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)期滿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，在同等條件下依法享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)主體終止經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)期滿不再經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)履行法定和約定義務(wù)。
第二十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，明確使用管理職責(zé)權(quán)限和收益分配方式，接受群眾監(jiān)督。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)接受政府撥款等投入以及社會(huì)捐贈(zèng)、群眾自籌等途徑所形成的資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。
第五章 創(chuàng)建認(rèn)定
第三十條 縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行先創(chuàng)建后認(rèn)定的方式。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實(shí)施創(chuàng)建、考評(píng)，由縣人民政府認(rèn)定命名。考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定。
考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)分類制定。
第三十一條 認(rèn)定為縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的，按照有關(guān)規(guī)定享受縣人民政府制定的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策。
第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)
第三十二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效”的原則開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由縣級(jí)相關(guān)部門或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)以下情形之一的，績(jī)效評(píng)價(jià)為差等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣人民政府建議在縣級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)不予通過(guò)。
（一）發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題；
（二）發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
（三）立項(xiàng)申報(bào)或考核評(píng)估中提供虛假資料或騙取建設(shè)資金；
（四）拒不接受檢查驗(yàn)收、考核評(píng)估等監(jiān)督管理；
（五）財(cái)政補(bǔ)助資金管理混亂；
（六）出現(xiàn)耕地非農(nóng)化、撂荒等現(xiàn)象；
（七）其他不予通過(guò)驗(yàn)收的情形。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門工作人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體騙取套取政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，或者非法變賣出售財(cái)政全額投資、財(cái)政補(bǔ)貼部分形成資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令退回已取得的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金和變賣出售相關(guān)資產(chǎn)的收入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條 本條例自2024年6月1日起施行。