附件

樂至縣農(nóng)村宅基地和村民建房審批管理

實(shí)施辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣農(nóng)村村民建房審批管理工作，有效遏制違法占地、違法建設(shè)行為，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），四川省人民政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)的通告》（川府規(guī)〔2023〕4號(hào)），《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　四川省自然資源廳　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》（川農(nóng)〔2020〕43號(hào)），《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》〔四川省人民政府令（第362號(hào)）〕等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批、建房管理，適用本辦法。

第三條  宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院用地，農(nóng)村村民附屬用房是指除主體設(shè)施（住房）外，與主體相連接或脫離的廚房、衛(wèi)生間、畜禽圈舍、農(nóng)具房、柴房、儲(chǔ)物間等附屬設(shè)施，在功能上與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在建筑結(jié)構(gòu)上與住房應(yīng)有區(qū)別。

第四條  按縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理和住房建設(shè)管理。村民委員會(huì)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〔以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕的指導(dǎo)下，通過民主討論制定農(nóng)村建房用地村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范建房。

第二章 工作職責(zé)

第五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并將新增用地需求報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃。

第六條  縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動(dòng)產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和建房規(guī)劃許可等工作。

第七條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作，制定農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)和管理鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，應(yīng)當(dāng)因地制宜組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，無償提供給建房村民選用，并根據(jù)實(shí)際需要提供適當(dāng)?shù)男薷姆?wù)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作。

第八條  經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、人力資源和社會(huì)保障、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)等主管部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的審核審批及農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)工作，設(shè)立“一站式”審批服務(wù)窗口，建立聯(lián)審聯(lián)辦、“三到場(chǎng)”審批制度，公布流程要件，明確承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和縣人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)行政審批和行政執(zhí)法等有關(guān)工作。

第十條 村（居）民委員會(huì)建立村級(jí)宅基地協(xié)管員及農(nóng)房建設(shè)管理巡查監(jiān)督員制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村住房建設(shè)和使用安全管理工作，指導(dǎo)村民辦理農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，可以提供代辦服務(wù)；引導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三章  申請(qǐng)條件

第十一條  鼓勵(lì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)充分利用原有宅基地、空閑地等存量集體建設(shè)用地或未利用地，不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行“村民一戶只能擁有一處宅基地，申請(qǐng)人必須擁有宅基地資格權(quán)，由戶主提出申請(qǐng)，其宅基地的面積不能超過四川省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的原則。

第十二條  在公路建筑控制區(qū)、鐵路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū)、河道管理保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、天然氣管道保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)房。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在此范圍內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)房逐步向村民聚居點(diǎn)聚集。

（一）公路建筑控制區(qū)范圍。從公路（含高速公路）用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)分別為：高速公路互通式立交和特大型橋梁兩側(cè)不少于50米，高速公路不少于30米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

（二）鐵路安全保護(hù)范圍。從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋）外側(cè)起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)分別為：高速鐵路為15米，其他鐵路為12米。

（三）電力線路保護(hù)范圍。架空電力線路保護(hù)區(qū):導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：1—10千伏5米、35—110千伏10米、154—330千伏15米、交流500千伏、直流500千伏20米、直流800千伏、交流1000千伏、直流1100千伏30米。通信桿路保護(hù)距離：纜線到房屋建筑的水平凈距不小于2米。

（四）天然氣管道保護(hù)區(qū)范圍。低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊0.5m范圍內(nèi)的區(qū)域；次高壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊1.5m范圍內(nèi)的區(qū)域；高壓及高壓以上輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊5.0m范圍內(nèi)的區(qū)域。涉及建房區(qū)域有燃?xì)夤艿赖男枞細(xì)夤緦徍灐?/span>

（五）河道管理保護(hù)區(qū)范圍。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

（六）文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶范圍。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。

（七）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)范圍。不得使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域土地，申請(qǐng)審批修建農(nóng)村村民住宅。

（八）新增切坡建房。嚴(yán)格控制通過切削山坡建設(shè)農(nóng)村住房，確因選址困難需切削山坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)，確保建房安全。

第十三條  符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)新建農(nóng)房：

（一）戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無房的村民；

（二）原有宅基地面積不能滿足居住需求，以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（三）異地遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民申請(qǐng)宅基地的，其原籍住房已拆除復(fù)耕，注銷原集體土地建設(shè)用地使用證、房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的；

（四）夫妻雙方離婚后，一方無房居住的，原房產(chǎn)無法分割，不能滿足居住需求的；

（五）其他符合法律法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)新建農(nóng)房的。

第十四條  符合下列條件的村民，可申請(qǐng)?jiān)犯摹U(kuò)建農(nóng)房：

不影響公共利益、他人合法利益和符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谠犯慕ǎ辉孛娣e未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確需擴(kuò)建的可以申請(qǐng)?jiān)犯臄U(kuò)建。

第十五條 符合下列條件之一的村民，可申請(qǐng)異址新建農(nóng)房：

（一）原宅基地屬危巖、滑坡等重大地質(zhì)災(zāi)害影響范圍的；

（二）受交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力等部門控制紅線約束無法原址翻建改建的；

（三）因國(guó)家征占地需要搬遷的；

（四）因規(guī)劃進(jìn)入新村聚居點(diǎn)的；

（五）其他符合法律法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)異址新建農(nóng)房的。

第十六條 村民有下列情況之一的，不得申請(qǐng)新建農(nóng)房：

（一）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）將原農(nóng)房出售、出租、贈(zèng)與他人的；

（三）將原農(nóng)房改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房的；

（四）原有農(nóng)房在征地拆遷安置時(shí)已按規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)償安置的；

（五）戶口雖已遷入，但原籍有住房未拆除交原集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（六）夫妻雙方一方擁有宅基地的；

（七）依法繼承、受贈(zèng)或以其他方式在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)已獲得住房的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的不得申請(qǐng)新建農(nóng)房的其他情形。

第十七條  申請(qǐng)宅基地，應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）住房用地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過40平方米，住房、附屬用房和庭院用地總面積為每人不超過70平方米；新建（改建、擴(kuò)建、翻建）住房、附屬用房、庭院均不占用耕地的，在宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，住房用地面積可適當(dāng)增加，增加部分每戶不超過30平方米；擴(kuò)建住房、附屬用房、庭院所占的土地面積連同原宅基地面積一并計(jì)算。

（二）建房人口數(shù)計(jì)算以申請(qǐng)人戶口簿上的家庭成員數(shù)為準(zhǔn)。對(duì)家庭成員中的現(xiàn)役軍人（義務(wù)兵）、在校大、中專學(xué)生及服刑的人員戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的，由武裝部、就讀院校及公安部門出具證明后計(jì)入申請(qǐng)建房人口數(shù)；3人及以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人及以上的戶按5人計(jì)算。

（三）嚴(yán)格控制建筑高度。建設(shè)3層及以上的農(nóng)村非低層住房，建房村民應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工，并符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃及住建相關(guān)要求。

第四章  審批與收回

第十八條  農(nóng)戶申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在組集體提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)審批表》、簽署申請(qǐng)承諾，并提交《申請(qǐng)宅基地使用權(quán)對(duì)象認(rèn)定書》、原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、戶籍證明、市縣通用圖集選定材料或農(nóng)房設(shè)計(jì)圖、建房工匠證復(fù)印件或施工單位證明材料等相關(guān)申請(qǐng)要件。

第十九條 組級(jí)核實(shí)。組集體經(jīng)濟(jì)組織收到農(nóng)戶建房申請(qǐng)后，組織核實(shí)農(nóng)戶提交的《申請(qǐng)宅基地使用權(quán)對(duì)象認(rèn)定書》等申請(qǐng)要件，核實(shí)無異議簽署意見后，將《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)審批表》等材料交村宅基地管理委員會(huì)審查。

第二十條  村級(jí)審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、是否符合村規(guī)劃、資料是否完整等，審查時(shí)限5個(gè)工作日。審查通過的由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和宅基地管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱宅管辦）。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理。宅管辦對(duì)村級(jí)提交的農(nóng)戶建房申請(qǐng)進(jìn)行受理，不同意受理的當(dāng)面告知其不受理原因。

第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)選址（“一到場(chǎng)”）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅管辦及時(shí)組織城鄉(xiāng)建設(shè)和自規(guī)等相關(guān)部門人員對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)的擬建房用地選址點(diǎn)、土地類別、面積標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，由現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員制作基地坐落平面位置擬用地圖并簽字，并規(guī)范填寫“一到場(chǎng)”到場(chǎng)記錄表。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)選址不符合條件的，應(yīng)說明原因。

第二十三條  規(guī)劃許可：

（一）在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)的應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制等要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，申請(qǐng)人持以下資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)：

1. 原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明；

2. 戶籍證明；

3. 規(guī)劃（紅線）圖；

4. 符合要求的農(nóng)村住房建設(shè)方案圖或者施工圖；

5. 村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的書面意見。

其中涉及占用農(nóng)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）在規(guī)劃區(qū)以外需選址建設(shè)村民住宅的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在規(guī)劃的村民聚居點(diǎn)建設(shè)。不能在規(guī)劃聚居點(diǎn)建設(shè)的，可以使用原有宅基地進(jìn)行村民住房建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條  部門聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅管辦具體審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、切坡建房相關(guān)規(guī)定等，并由自然資源和規(guī)劃所、城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦進(jìn)行聯(lián)合審查和簽署意見。涉及公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文物保護(hù)、林業(yè)、電力等部門的，宅管辦及時(shí)征求相關(guān)部門意見，有關(guān)部門原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見。宅管辦綜合有關(guān)方面意見后提出審批建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)農(nóng)戶建房相關(guān)事宜進(jìn)行審批，涉及占用耕地的，應(yīng)繳納耕地占用稅，審批通過后發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

第二十六條  結(jié)果公布。審批結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。

第二十七條  審批備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，每月底將審批情況報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第二十八條  實(shí)地放樣（“二到場(chǎng)”）。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由持有農(nóng)村建筑工匠證的工匠或有資質(zhì)的施工單位承建，并簽訂施工合同。應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交開工申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅管辦在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)和實(shí)地丈量批放宅基地，并規(guī)范填寫“二到場(chǎng)”到場(chǎng)記錄表。

第二十九條  竣工驗(yàn)收（“三到場(chǎng)”）。農(nóng)戶建房完工后，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅管辦在收到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至界限等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，是否符合省、市農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收管理相關(guān)要求，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗(yàn)收意見表》。

第三十條  辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶（住宅建成后應(yīng)拆舊的，原則上在通過驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，并將原宅基地交還村集體后）可依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第三十一條  有下列情況之一的，村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，收回宅基地：

（一）自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未開工建設(shè)的；

（二）已批準(zhǔn)實(shí)施的聚居點(diǎn)改造，統(tǒng)一建造新房后，已遷入新村居住村民的原宅基地；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（四）不按照批準(zhǔn)用途使用宅基地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

第五章  住房建設(shè)管理

第三十二條  農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)由培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或具有執(zhí)業(yè)資格的建造師或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)（以下統(tǒng)稱承攬人）施工。建房村民委托承攬人施工的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂規(guī)范的施工合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和安全責(zé)任。鼓勵(lì)在施工合同中約定為施工作業(yè)人員購(gòu)買建筑意外傷害保險(xiǎn)。

第三十三條  建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；承攬人應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民合理選用。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能建筑材料和技術(shù)，推廣裝配式建筑。

第三十四條  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、宅基地使用、質(zhì)量安全和風(fēng)貌等進(jìn)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村住房建設(shè)管理人員、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并記錄檢查情況；村民委員會(huì)協(xié)助做好施工現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查，并記錄巡查情況。

第三十五條  建立農(nóng)村房屋安全隱患動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)動(dòng)態(tài)新增隱患房屋符合政策且有改造意愿的對(duì)象戶，按程序納入地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、水庫(kù)移民搬遷、農(nóng)村危房改造等住房保障政策，確保應(yīng)保盡保，全力保障農(nóng)戶住房安全。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十六條  嚴(yán)格用地建房全過程管理：

（一）落實(shí)“三到場(chǎng)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面落實(shí)批前選址到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)“三到場(chǎng)”審核審批制度，確保落實(shí)用地建房全過程管理；

（二）落實(shí)農(nóng)房建設(shè)資質(zhì)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)經(jīng)審核批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶選擇住建部門提供的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集或委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。統(tǒng)一農(nóng)房風(fēng)貌管控，要求選擇持有農(nóng)村建筑工匠證的工匠或有資質(zhì)的施工單位承建，并簽訂施工合同；

（三）落實(shí)舊房拆除復(fù)耕使用。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房。屬于建新拆舊的，舊宅基地上的建筑物應(yīng)當(dāng)在住房竣工驗(yàn)收后90天內(nèi)，由村民自行拆除，不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條  加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管：

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工等違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。運(yùn)用好工匠記分管理信息平臺(tái)，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村建筑工匠不良行為進(jìn)行記分，面向社會(huì)公開，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠承攬行為管理。

（三）村級(jí)宅基地協(xié)管員負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“巡查+網(wǎng)格”監(jiān)管制度，及時(shí)收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。組級(jí)落實(shí)網(wǎng)格管理制度，實(shí)行開工及時(shí)報(bào)告、異常立即報(bào)告、每周定期報(bào)告，確保監(jiān)管不缺位、過程全覆蓋。

第三十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全檔案管理制度，實(shí)行“一戶一檔” 制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村住宅用地建房檔案管理，確保歸檔資料齊全完整。

第三十九條  在農(nóng)村宅基地的審核、審批過程中，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)的單位或個(gè)人擅自批準(zhǔn)的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的；

（三）違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定批準(zhǔn)的；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村、組工作人員在農(nóng)村宅基地審核、審批過程中有弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊等其他情形的。

第四十條 對(duì)違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法問責(zé)。對(duì)主管人員和直接負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重分別給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。屬于非法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，除對(duì)當(dāng)事人作出處理外，應(yīng)該依法撤銷批準(zhǔn)文件，收回宅基地。對(duì)村民造成損失的，相關(guān)單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十一條  將農(nóng)村宅基地審批管理工作納入縣政府重點(diǎn)工作督查考核事項(xiàng)，確保宅基地申請(qǐng)審查、審核批準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。

第七章  附則

第四十二條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。