關(guān)于《樂(lè)至縣政府性投資項(xiàng)目決策審批及投資變更管理辦法》的政策解讀

一、制定背景

2019年4月14日，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《政府投資條例》，2019年7月1日起開(kāi)始施行。作為我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，這部法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用具有十分重要的意義。《政府投資條例》實(shí)施后，各地相關(guān)政策不斷出臺(tái)，隨著四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)<四川省政府投資管理辦法>的通知》（川府規(guī)〔2022〕5號(hào)）以及《樂(lè)至縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》（樂(lè)委辦發(fā)〔2022〕24號(hào)）等法律、法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，原《樂(lè)至縣政府性投資項(xiàng)目決策審批及投資變更管理辦法》（樂(lè)府辦發(fā)〔2017〕157號(hào)）有些條款已不再適用現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，迫切需要修改我縣政府投資管理辦法。

二、制定依據(jù)

（一）《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）

（二）《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔2022〕5號(hào)）

（三）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕56號(hào)）

（四）《樂(lè)至縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》（樂(lè)委辦發(fā)〔2022〕24號(hào)）

三、主要內(nèi)容

（一）政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批決策程序作了部分調(diào)整。一是減少了立項(xiàng)審批前期手續(xù)。對(duì)不符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)要求在立項(xiàng)前開(kāi)展的環(huán)評(píng)、水保前期工作不再作為立項(xiàng)前置條件。二是明確了項(xiàng)目立項(xiàng)審批前上會(huì)程序。根據(jù)《樂(lè)至縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，總投資3000萬(wàn)元至2億元投資的政府項(xiàng)目須先經(jīng)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究同意后，再報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議；2億以上投資的政府項(xiàng)目還須報(bào)縣委常委會(huì)審議。三是30萬(wàn)以上的政府投資項(xiàng)目，必須報(bào)投資主管部門(mén)審批。30萬(wàn)以下的，按照要求應(yīng)當(dāng)簽署決策審批表。

（二）政府性投資項(xiàng)目工程量變更程序和權(quán)限做了部分調(diào)整。一是在行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘、核實(shí)基礎(chǔ)上，新增變更內(nèi)容在樂(lè)至縣公共資源交易中心公示環(huán)節(jié)。二是按照“三轉(zhuǎn)”要求，刪除了紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門(mén)參與工程變更審核工作相關(guān)內(nèi)容。三是對(duì)增加投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)程序進(jìn)行了明確。新增變更1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目先經(jīng)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究同意，再報(bào)縣常務(wù)會(huì)議審議；3000萬(wàn)以上須縣委常委會(huì)審議；明確了須提交的上會(huì)資料。

（三）新增政府性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算管理。為有效控制項(xiàng)目總投資，規(guī)范政府投資項(xiàng)目基本程序，按照《政府投資條例》、《四川省政府投資管理辦法》要求，增加初步設(shè)計(jì)和概算管理相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)概算調(diào)整要求、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)出具初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，投資主管部門(mén)或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門(mén)應(yīng)對(duì)投資概算進(jìn)行核定。

（四）新增了項(xiàng)目合同和履約管理。對(duì)政府性投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款撥付、壓證施工、農(nóng)民工工資、資金管理提出了更嚴(yán)格的要求，確保施工過(guò)程規(guī)范化管理及農(nóng)民工權(quán)益的保障。

（五）修改了違反政府性投資項(xiàng)目程序的處理規(guī)定。進(jìn)一步明確對(duì)政府性投資項(xiàng)目工程不按照規(guī)定審批、變更，不按議事規(guī)則開(kāi)展項(xiàng)目決策的處理措施。

四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）《辦法》中所列條款涉及“以上”的，均包含該金額；涉及“以下”的，均不包含該金額。例如：“總投資20萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由縣政府分管副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審定”，此處包含20萬(wàn)元的項(xiàng)目，不含50萬(wàn)元的項(xiàng)目。

（二）決策審批表上新增的“安全審查意見(jiàn)”，原則上應(yīng)由應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）進(jìn)行安全評(píng)估審核。一般規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以從簡(jiǎn)。而諸如醫(yī)院新建（特別設(shè)計(jì)具有輻射性設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的）、重大工程（包含征地拆遷、置換等涉及群眾關(guān)心的項(xiàng)目和道路、橋梁、安置房等重大建設(shè)工程有風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目）需要進(jìn)行安全審查。

附件：樂(lè)府辦規(guī)〔2023〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)樂(lè)至縣政府性投資項(xiàng)目決策審批及投資變更管理辦法的通知.docx