樂府辦規(guī)〔2023〕2號

樂至縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)樂至縣政府性投資項目決策審批及

投資變更管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門（單位）：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《樂至縣政府性投資項目決策審批及投資變更管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

樂至縣人民政府辦公室      

2023年4月25日        

樂至縣政府性投資項目

決策審批及投資變更管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范全縣政府性投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府性投資項目決策、審批及投資變更程序，提高投資效益，確保工程順利實施、高效運行，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省政府投資管理辦法〉的通知》（川府規(guī)〔2022〕5號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性投資，是指在樂至縣境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  本辦法所稱政府性投資項目投資變更，是指政府性投資項目在實施過程中出現(xiàn)因建設(shè)期政策調(diào)整、價格調(diào)整、地質(zhì)條件變化、工程變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程和其他不可預見的自然因素等特殊情況造成工程價格變動，經(jīng)審定確需增加或減少財政預算資金投入的項目投資等。

第二章  政府性投資項目審批程序

第四條  政府性投資項目必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和縣政府有關(guān)規(guī)定，履行決策報批手續(xù)。項目申報單位在開展項目前期工作之前，填寫項目決策申請表并按下列程序上報審定。

投資項目決策程序如下：

（一）總投資20萬元以下的項目，由縣政府分管副縣長審定。

（二）總投資20萬元以上、50萬元以下的項目，由縣政府分管副縣長審核后，報縣政府常務(wù)副縣長審定。

（三）總投資50萬元以上、500萬元以下的項目，由縣政府分管副縣長、縣政府常務(wù)副縣長審核后，報縣長審定。

（四）總投資500萬元以上、2億元以下的項目，由縣政府常務(wù)會議審定（其中總投資3000萬元以上還需先經(jīng)縣委財經(jīng)委員會研究同意）。對于投資金額大、影響面寬的總投資2億元以上的重大項目，經(jīng)縣委財經(jīng)委員會研究同意后，由縣政府常務(wù)會議審議、縣委常委會議審定。

（五）因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即采取措施的工程項目，由分管副縣長組織項目主管部門、縣財政局等部門現(xiàn)場踏勘、審核，制定出切實可行方案，縣政府審核同意，按程序依法組織實施。

第五條  項目業(yè)主按本辦法第四條規(guī)定履行決策程序后按程序啟動項目建議書、用地和選址意見書、可行性研究報告、項目績效評估報告（表）等前期工作。

第六條  報項目立項審批時，應(yīng)提供項目決策審批表、可行性研究報告（項目建議書）、用地和選址意見書等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。

除涉及國家秘密的項目外，項目業(yè)主和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府性投資項目審批手續(xù)。項目總投資達到30萬元以上的項目，須報投資主管部門審批。

第七條  審批部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、項目資金落實情況進行審查，并出具審查意見；審批部門對政府性投資項目不予批準的，應(yīng)當書面通知項目單位并說明理由。

第八條  項目業(yè)主要按照立項批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，開展初步設(shè)計和概算工作。

初步設(shè)計要明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第九條  相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具初步設(shè)計審查意見。由投資主管部門負責審批的政府性投資項目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。

第十條  審批部門核定的投資概算是控制政府性投資項目總投資的依據(jù)，政府性投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%，確需對可行性研究報告進行調(diào)整的，以及因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當向?qū)徟块T報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十一條  對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府性投資項目可以實行代理建設(shè)制度，鼓勵建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府性投資項目實行工程總承包。原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包發(fā)包。

第三章  政府性投資項目變更程序

第十二條  政府性投資項目應(yīng)當按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；建設(shè)地點或建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批，嚴禁隨意變更。

第十三條  項目投資變更報批所需資料包括：

（一）項目投資變更審批表。

（二）工程變更說明書，包括變更理由、變更數(shù)量、變更比例、結(jié)算原則、招投標意見以及現(xiàn)場踏勘核實情況等。

（三）涉及調(diào)整原設(shè)計的工程變更的，必須提供變更理由、變更后的新圖紙及相關(guān)資料。

（四）工程數(shù)量變化及費用變化對比表。

（五）縣公共資源交易服務(wù)中心公示說明。

（六）其他相關(guān)資料。

第十四條  投資變更具體按下列程序報批：

（一）施工單位申報、監(jiān)理審核、項目業(yè)主審定后，報項目主管部門按程序辦理。行政主管部門牽頭組織業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對項目進行核查評估，對發(fā)生變更的原因進行分析，對變更必要性進行論證。

（二）項目確需變更投資的，由縣分管領(lǐng)導牽頭組織項目主管部門、行業(yè)主管部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理部門等到現(xiàn)場進行踏勘、核實，根據(jù)現(xiàn)場踏勘、核實情況，由項目主管部門牽頭寫出工程變更說明書，由現(xiàn)場踏勘人員簽字，簽署明確審查意見。

（三）項目業(yè)主在現(xiàn)場踏勘、核實情況的基礎(chǔ)上，開展工程預算及財政評審工作，單次或累計增加工程量超過合同價款的須將工程價款在縣公共資源交易服務(wù)中心公示。

（四）項目業(yè)主填報樂至縣政府性投資項目投資變更審批表，附工程變更說明書、縣公共資源交易服務(wù)中心公示說明，報縣政府審定。

（五）項目業(yè)主在辦理投資變更手續(xù)時，必須按照本辦法第十三條要求，提供所需全部資料，否則不予審批辦理。超過投資概算的，項目業(yè)主應(yīng)及時報投資主管部門，資料不齊的不予辦理。

（六）項目業(yè)主未辦理變更手續(xù)的，項目業(yè)主不得實施，財政部門不予資金安排。  

第十五條  項目投資單項變更或累計變更金額在合同金額10%以內(nèi)的項目，按照下列審批權(quán)限對投資變更進行管理。

（一）變更金額50萬元以下，由縣政府分管副縣長審定。

（二）變更金額在50萬元以上100萬元以下，由縣政府分管副縣長審核，報縣政府常務(wù)副縣長審定。

（三）變更金額在100萬元以上400萬元以下，由縣政府分管副縣長、縣政府常務(wù)副縣長審核后，報縣長審定。

（四）工程變更金額超過暫列金且單次變更400萬元以上、1000萬元以下的項目，由項目業(yè)主填報樂至縣政府性投資項目投資變更審批表，由縣政府分管副縣長、縣政府常務(wù)副縣長、縣政府縣長審核，報縣政府常務(wù)會議審定；1000萬元以上、3000萬元以下的項目，經(jīng)縣委財經(jīng)委員會研究后，由項目業(yè)主填報樂至縣政府性投資項目投資變更審批表，由縣政府分管副縣長、縣政府常務(wù)副縣長、縣政府縣長審核，報縣政府常務(wù)會議審定；3000萬元以上的，經(jīng)縣委財經(jīng)委員會研究后，由項目業(yè)主填報樂至縣政府性投資項目投資變更審批表，由縣政府分管副縣長、縣政府常務(wù)副縣長、縣政府縣長審核，報縣政府常務(wù)會議審議、縣委常委會議審定。

第十六條  項目業(yè)主按獲得批準的政府性投資項目變更及工程款增加（減少）額組織實施。單項變更或累計變更超過合同金額10%，應(yīng)報縣政府常務(wù)會議審定。因國家政策調(diào)整﹑價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照本辦法第十五條規(guī)定程序?qū)徟螅醪皆O(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定后進行概算調(diào)整。

政府采購工程項目變更按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  任何單位和個人，不得違反規(guī)定將同一項目工程進行拆分。

第十八條  新增工程投資達到公開招標規(guī)模標準的，除符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定：“對于需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求”的新增工程可不進行招標外，其余一律報縣政府審定后，按招投標相關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  項目合同和履約管理

第十九條  合同約定不得違背招標文件和投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。也不得與國家的法律、法規(guī)相抵觸。

第二十條  國家投資工程建設(shè)項目應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，強化合同價格管理。監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責，把好變更、簽證關(guān)，從嚴管理設(shè)計變更程序。

第二十一條  項目業(yè)主應(yīng)當督促施工單位按照合同約定提交履約保證金，到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保證金審核手續(xù)和在本縣銀行業(yè)金融機構(gòu)開立專項用于農(nóng)民工工資的專用存款賬戶，項目主管部門要切實加強履約保證金繳納情況的監(jiān)管并會同人社部門加強農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

第五章  法律責任

第二十二條  相關(guān)部門必須嚴格按照本辦法規(guī)定強化項目管理。有下列情形之一的，責令改正，停止違法行為，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，對項目單位及項目主管部門負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未嚴格按照本辦法進行項目決策、審批、變更的；

（二）在決策、審批、變更過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假的；

（三）以假冒、隱瞞、歪曲、捏造事實騙取相關(guān)批復文件實施招標或用作他用造成嚴重后果的；

（四）未按本辦法規(guī)定程序報請縣政府常務(wù)會議審定的；

（五）重大項目未按本辦法規(guī)定程序由縣政府常務(wù)會議審議后，報縣委常委會審定的。

第二十三條  違反國家、省、市法律法規(guī)及本辦法關(guān)于嚴禁拆分和規(guī)避招投標條款的，由相關(guān)部門依法予以處理。

第二十四條  因勘察、設(shè)計、招標代理機構(gòu)原因造成工程變更增加投資的，勘察、設(shè)計、招標代理機構(gòu)應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

項目業(yè)主或招標代理機構(gòu)在勘察、設(shè)計招標時，應(yīng)當將前款內(nèi)容載入招標文件。項目業(yè)主在與勘察、設(shè)計單位簽訂委托勘察、設(shè)計合同時，應(yīng)當在合同中載明前款內(nèi)容。

第二十五條  項目監(jiān)管部門應(yīng)當加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及招標代理機構(gòu)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。監(jiān)督人員應(yīng)當認真履行監(jiān)督職責，切實加強對投資變更的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法依規(guī)及時調(diào)查處理。政府性投資項目實施中履行公權(quán)力的公職人員應(yīng)當主動接受縣紀委監(jiān)委的監(jiān)督。

第二十六條  審計機關(guān)依法對國家投資工程建設(shè)項目進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依職權(quán)移送相關(guān)部門處理。

第六章  附  則

第二十七條  本辦法由樂至縣發(fā)改局負責解釋，上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  本辦法自2023年5月25日起施行，有效期5年。

樂至縣政府性投資項目決策審批表

項目業(yè)主單位主要負責人簽字（單位公章）：        日期：   年  月 日

樂至縣政府性投資項目投資變更審批表

項目業(yè)主單位主要負責人簽字（單位公章）：       日期：    年  月  日