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樂至縣人民政府
關(guān)于2019年度推進法治政府建設(shè)情況的報告
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一、主要舉措和成效
2019年各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神，緊緊圍繞《資陽市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)臺賬》目標(biāo)任務(wù)，全面推進法治政府建設(shè)各項工作落地落實，全縣政府職能依法履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力持續(xù)提高，法治政府建設(shè)邁上了新的臺階，我縣被通報表揚為全國“七五”普法中期先進縣，樂至縣司法局被推薦評選全國法治政府建設(shè)工作先進單位。
（一）堅決落實上級要求，精心安排部署。對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，根據(jù)《四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作安排》和《資陽市人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)臺賬》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際印發(fā)了《樂至縣人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)臺賬》，將2019年法治政府建設(shè)重點工作分解到各級各部門。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。一是實行清單制度。印發(fā)了《樂至縣推進“放管服”改革2019年工作責(zé)任清單》，積極推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進“兩單合一”。二是全面清理中介服務(wù)和證明事項。對全縣行政審批中介服務(wù)事項進行清理，形成了《樂至縣行政審批中介服務(wù)事項清單（2019年版）》。清理取消沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)證明事項26項，對保留的36項證明事項逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。三是堅持“雙隨機、一公開”。在市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，并在執(zhí)法人員庫中隨機抽取檢查人員，杜絕行政檢查的隨意性。四是加強誠信體系建設(shè)。全年共曝光失信企業(yè)8家、個人82人次，納入企業(yè)紅名單5家、黑名單8家，納入個人紅名單23人、黑名單2人。嚴格按照《樂至縣社會信用建設(shè)2019年工作要點》，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動個人誠信體系建設(shè)。五是實施審批服務(wù)便民行動。整合不動產(chǎn)、房管、稅務(wù)三個部門窗口，建立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，實行“一窗通辦”。編制公布清單1286項，全面推行網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果通過郵政快遞免費送達。以“最多跑一次”為目標(biāo)，推進業(yè)務(wù)流程再造，編制相關(guān)辦事指南。六是實施項目審批提速行動。優(yōu)化審批流程，進一步壓縮審批時限，將工程竣工驗收備案等壓縮在2日內(nèi)完成，施工許可證辦理壓縮在3日內(nèi)完成，備案制投資項目實行“當(dāng)日辦結(jié)”。設(shè)置綜合受理窗口，完善“容缺后補”機制，綜合窗口審批辦結(jié)663件，效率顯著提高。七是實施窗口服務(wù)規(guī)范行動。創(chuàng)建真心、耐心、細心、虛心、暖心“五心”服務(wù)品牌，開展“五心服務(wù)標(biāo)兵”和“五心服務(wù)窗口”評選活動，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用。八是廣泛開展特色溫馨服務(wù)。實施8小時外延時服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、特殊群體上門服務(wù)、重大項目代辦服務(wù)、園區(qū)項目綠色通道服務(wù),全年共開展各類特色服務(wù)累計2851件。
（三）加強規(guī)范性文件清理，嚴格合法性審查。根據(jù)《四川省法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政裁決法律法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》要求，做好全縣行政裁決法律法規(guī)規(guī)章清理工作。健全行政決策合法性審查機制，凡提請縣政府常務(wù)會議審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均通過事前合法合規(guī)性審查，有效防范決策風(fēng)險，提高決策質(zhì)量。全年進行合法性審查189件，其中行政規(guī)范性文件7件，保證縣政府重大決策和制訂行政規(guī)范性文件嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
（四）嚴格執(zhí)行決策程序，提高決策法治化。一是嚴格執(zhí)行行政決策程序。縣政府重大決策堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。二是政府法律顧問工作有序推進。各級各部門積極聘請法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策和推進依法行政中的作用。三是建立建全公職律師制度。2019年我縣共有10名公職人員獲得了公職律師證，有效推動了公職律師為所在單位討論決定重大事項提供法律意見。四是落實責(zé)任追究機制。明確要求對決策嚴重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，及時移送紀(jì)委監(jiān)委。建立容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。
（五）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為。一是推進行政管理體制改革。組建樂至縣綜合行政執(zhí)法局，明確了城管執(zhí)法大隊職能職責(zé)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)童家鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，賦予童家鎮(zhèn)更多縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)了《樂至縣全面貫徹落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。三是繼續(xù)暢通“兩法”銜接渠道。加強行政、司法聯(lián)動，全縣行政機關(guān)今年已通過“兩法”銜接平臺，將行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的6件涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)，進一步加強對違法犯罪行為的打擊力度。四是做好行政執(zhí)法案卷評查。印發(fā)了《行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》，對縣級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷進行評查，評選出13個縣級部門為樂至縣行政執(zhí)法案卷先進單位，并將評查結(jié)果向全縣進行通報。五是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。全力打好治水治氣治土三大硬戰(zhàn)，立案查處環(huán)境違法案件35件，處罰款319萬元；檢查文化旅游經(jīng)營單位720家次，立案查處違法案件20件；查處種子、農(nóng)藥、肥料等涉農(nóng)違法行為，行政處罰15件。現(xiàn)場制止糾正土地違法行為15件，查處案件3件；立案調(diào)查勞動違法案件5件，限期整改職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位3家；追發(fā)勞動者報酬481萬元，涉及勞動者352人；深入開展“整治保健會銷亂象”“食品安全”等執(zhí)法行動，查處各類違法案件267件；查處涉林案件74件，其中涉林刑事案件26件；立案查處安全生產(chǎn)違法案件8件，醫(yī)療機構(gòu)違法案件63件。
（六）持續(xù)強化制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為。一是自覺接受人大監(jiān)督。按照縣人大常委會年初監(jiān)督工作計劃的安排，縣政府及相關(guān)部門認真完成了各項工作并向縣人大常委會作了專項工作報告，同時認真落實了各項工作報告的審議意見，及時將辦理情況報告給縣人大常委會。及時向縣人大常委會報備行政規(guī)范性文件6件。二是不斷提升政務(wù)公開水平。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，擴大公眾參與和政民互動，促進發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，增強公開實效，在縣政府門戶網(wǎng)站上對外公開政務(wù)信息1萬余件。三是加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。完善了行政復(fù)議工作制度和工作流程并上墻公示，與縣人民法院建立了行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)席會議制度。2019年縣政府辦理行政復(fù)議案件9件，全部按規(guī)定錄入了全國行政復(fù)議工作平臺。四是自覺接受行政訴訟監(jiān)督化解糾紛。縣政府共應(yīng)訴行政案件1件，開庭審理1件，縣人民法院開庭審理縣級部門行政案件18件，部門負責(zé)人全部按要求出庭應(yīng)訴。通過行政應(yīng)訴，有效地規(guī)范了行政行為，化解了眾多行政糾紛。
（七）突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提升法治素養(yǎng)。一是落實縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。印發(fā)了《2019年度縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法方案》，全年學(xué)法14次。二是完善工作規(guī)則。修訂了《樂至縣人民政府工作規(guī)則》和《樂至縣人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》。三是加強行政執(zhí)法人員資格管理。對全縣900余名行政執(zhí)法人員持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，組織92名行政執(zhí)法人員參加了全省行政執(zhí)法人員資格考試。
（八）創(chuàng)新豐富宣傳形式，營造良好氛圍。一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”、開通“12348熱線”、開辟《警示在線》《拍案驚奇》等普法欄目，通過“帥鄉(xiāng)樂至”等官方微信微博，以喜聞樂見的方式宣傳法治政府建設(shè)。二是建立健全法治內(nèi)容供給機制，構(gòu)建“點單+配送”模式，定期收集本地群眾需要和喜歡的法律服務(wù)項目，根據(jù)訂單需求一對一落實服務(wù)項目配送。定期組織干部職工、律師到企業(yè)上“法治課”，定期組織普法講師團、普法聯(lián)絡(luò)員、法治宣傳志愿者進村、進社區(qū)、進學(xué)校開展法治宣傳活動，宣傳食品安全、未成年人保護等法律知識，在全縣形成良好的法治政府建設(shè)氛圍。
（九）加大督查考核力度，壓實主體責(zé)任。縣委、縣政府將法治政府建設(shè)工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核內(nèi)容，法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。加強了對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查。對工作不力、問題較多的及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
（十）有序推進創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范作用。根據(jù)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》和《四川省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施辦法》，對照市縣法治政府建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)體系，對我縣法治政府建設(shè)各項工作逐項梳理，錄入全國法治政府示范創(chuàng)建系統(tǒng)，有序推進全國法治政府示范創(chuàng)建各項工作。
二、存在的不足和原因
我縣法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進、成效明顯，但仍有不少短板，主要表現(xiàn)在：一是依法行政工作尚未真正成為全縣各級各部門工作的“硬指標(biāo)”和“硬約束”，一些工作人員依法行政的意識和水平有待提高；二是廣大人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的理念尚未普遍樹立，信訪不信法的現(xiàn)象依然存在；三是行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)力量較為薄弱，行政執(zhí)法監(jiān)督缺少主動性；四是重大行政決策專家?guī)焐形赐耆ⅲ卮笮姓Q策專家論證還不充分。
三、主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
認真落實《資陽市黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施意見》要求，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為縣政府法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦。
（一）強力統(tǒng)籌推進。組織研究制訂《樂至縣人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)臺賬》，年初專題安排部署全縣推進法治政府建設(shè)工作，細化2019年度法治政府建設(shè)工作任務(wù)，落實到具體部門。主持召開縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，總結(jié)2019年法治政府建設(shè)工作，安排部署2020年工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機制，落實縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，全年學(xué)法14次。主導(dǎo)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。務(wù)實推動加快政府職能轉(zhuǎn)變，狠抓簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)工作，進一步提升我縣行政審批綜合效能。
（二）嚴格依法決策。組織研究修訂《樂至縣人民政府工作規(guī)則》和《樂至縣人民政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》，重大決策堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定。嚴格要求按程序制訂行政規(guī)范性文件，2019年向市政府和縣人大常委會報送備案規(guī)范性文件6件，進一步落實行政規(guī)范性文件定期清理制度。
（三）維護司法權(quán)威。自覺維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法、用法，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全力支持法院受理行政案件，2019年縣政府共應(yīng)訴行政案件1件，尊重并執(zhí)行法院生效判決，執(zhí)行判決1件。主導(dǎo)推進信用體系建設(shè)，推動政府部門與法院之間建立健全信用懲戒體系。
（四）強化考核監(jiān)督。組織研究完善樂至縣2019年法治政府建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門法治政府建設(shè)工作進行考核。審議樂至縣法治政府建設(shè)先進單位和先進個人評選方案。嚴格落實向市政府及縣委、縣人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況制度，主動接受各級監(jiān)督。
（五）狠抓思維提升。親自研究落實領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、專題培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，督促落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法責(zé)任。推動建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，促進執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
四、2020年度工作安排
2020年我縣將按照國家、省、市法治政府建設(shè)要求和《樂至縣法治政府建設(shè)實施工作方案（2016—2020年）》安排，細化措施，狠抓落實，重點做好以下工作。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實主要負責(zé)人認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署法治政府建設(shè)重點工作。制定法治政府建設(shè)工作安排計劃，明確工作內(nèi)容、時限及要求，并督促嚴格抓好落實。
（二）全面提高政府工作人員法治思維。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，將法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。強化對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考察，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。
（三）進一步完善決策機制。一是健全依法決策機制。制定重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開，規(guī)范重大行政決策流程。二是完善公眾參與制度。實行重大行政決策公開制度，重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，全面推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度。三是完善專家論證、風(fēng)險評估制度。明確專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行風(fēng)險評估。四是完善合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法不提交集體討論。五是完善集體討論決定制度。重大行政決策經(jīng)縣政府全體會議或常務(wù)會議討論，集體討論決定情況全部如實記錄，不同意見如實載明。
（四）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。二是強力推進行政執(zhí)法體制改革。進一步理順綜合行政執(zhí)法，全面清理和調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法職責(zé)，形成科學(xué)、明晰的城管執(zhí)法工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等5個領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)落實到位。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。整合現(xiàn)有力量，增強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作力量。加大生態(tài)環(huán)保、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機制。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制銜接機制。二是加強行政復(fù)議工作。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，行政復(fù)議案件辦理符合法定程序和時限，行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，行政復(fù)議工作經(jīng)費、辦案設(shè)備得到保障。三是強化宣傳和輿論引導(dǎo)。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，普遍實施以案釋法制度，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育，逐步改變?nèi)罕娦旁L不信法的意識。
（六）自覺接受各方監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認真研究處理人大對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。二是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化。健全依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。健全違法行政行為投訴舉報登記制度。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時處理并反饋。四是全面推進政務(wù)公開。實行政務(wù)公開清單管理制度。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。
（七）推動責(zé)任落實。一是加強督促檢查。對照《樂至縣法治政府建設(shè)實施工作方案（2016-2020年）》，加大督促檢查力度，對工作不力、問題較多的及時約談、責(zé)令整改、通報批評。二是嚴格考核。充分結(jié)合平時考核與年終考核、定性考核與定量考核，實現(xiàn)對工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作進度、工作實效的全方位考核。三是落實法治政府建設(shè)報告制度。按要求向市政府、縣委、縣人大常委會報告法治政府建設(shè)推進情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開，接受評議監(jiān)督。
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樂至縣人民政府
2020年2月28日