一、制定背景和意義
我市于2015年啟動既有住宅電梯增設(shè)工作，截止2021年12月31日，全市累計(jì)實(shí)施既有住宅電梯增設(shè)99部。2015-2018年，按照省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳2015年印發(fā)的《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》（川建房發(fā)〔2015〕422號）要求，推進(jìn)我市既有住宅電梯增設(shè)工作。2020年，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門《關(guān)于印發(fā)〈四川省既有住宅電梯增設(shè)三年計(jì)劃（2019-2021年）的指導(dǎo)意見〉的通知》（川建房發(fā)〔2019〕19號）精神，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)改、民政、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管部門制定《關(guān)于印發(fā)<資陽市既有住宅電梯增設(shè)實(shí)施意見>的通知》（資住建發(fā)〔2020〕61號），該實(shí)施意見已于2021年12月31日到期。2022年，市政府已將既有住宅電梯增設(shè)列入民生實(shí)事事項(xiàng)，計(jì)劃2022年支持既有住宅電梯增設(shè)350部。為進(jìn)一步推動我市既有住宅電梯增設(shè)工作，在學(xué)習(xí)成都、德陽、眉山、自貢等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市既有住宅電梯增設(shè)工作的實(shí)施意見》。該實(shí)施意見的出臺，對加快我市既有住宅電梯增設(shè)工作推進(jìn)、完善我市既有住宅使用功能、提高居住品質(zhì)具有重要意義。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《四川省老年人權(quán)益保障條例》《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（川建行規(guī)〔2021〕14 號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共八部分，分別為實(shí)施原則、實(shí)施主體、實(shí)施條件、實(shí)施程序、日常使用管理及維護(hù)、資金籌集、政府獎補(bǔ)、保障措施。主要內(nèi)容為：一是明確了堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、業(yè)主自主、公平合理、便民利民、保障安全”的實(shí)施原則。二是明確電梯增設(shè)以梯號為單位，以同意電梯增設(shè)的業(yè)主作為實(shí)施主體。三是明確符合開展既有住宅電梯增設(shè)的實(shí)施條件。四是對增設(shè)電梯增設(shè)動議表決、簽訂協(xié)議、公示備案、協(xié)商調(diào)解、建設(shè)手續(xù)、施工過程、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過程予以明確和規(guī)定。五是強(qiáng)化電梯使用管理及維護(hù)，明確電梯所有權(quán)屬及變更要求。六是確定資金籌集渠道，電梯增設(shè)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)資金主要由業(yè)主承擔(dān)，可提取住房公積金、申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。七是明確按照《實(shí)施意見》實(shí)施且所需建設(shè)資金及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要由業(yè)主承擔(dān)的既有住宅電梯增設(shè)項(xiàng)目，按照每部20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額將補(bǔ)。八是明確保障措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，給予基層組織工作經(jīng)費(fèi)支持，明確部門職責(zé)，建立長效工作機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)參與既有住宅電梯增設(shè)。
四、主要特點(diǎn)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行民法典關(guān)于業(yè)主共同表決事項(xiàng)的規(guī)定。將電梯增設(shè)啟動的表決條件明確為“有電梯增設(shè)意愿的業(yè)主，應(yīng)就是否增設(shè)電梯征求本單元相關(guān)業(yè)主意見，由本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”，取消了我市原實(shí)施意見中的一票否決條款，解決“一戶攔全棟”的問題。
（二）提出異議解決方案。對利害關(guān)系人提出實(shí)名制書面反對意見的解決方案為“兩調(diào)一訴”。兩調(diào)：先由社區(qū)居委會組織調(diào)解，一方拒絕社區(qū)居委會調(diào)解或經(jīng)調(diào)解未達(dá)成一致意見的再由屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織調(diào)解。一訴：利害關(guān)系人與同意實(shí)施電梯增設(shè)的業(yè)主達(dá)不成一致意見的，利害關(guān)系人可通過法律途徑解決。
（三）著力化解矛盾糾紛。在明確“兩調(diào)一訴”解決異議的同時(shí)，也明確了調(diào)解過程中兩種情形不應(yīng)因調(diào)解不成功而不能進(jìn)入建設(shè)程序。一是設(shè)置優(yōu)撫條款。即對經(jīng)業(yè)主共同表決通過的電梯增設(shè)項(xiàng)目在公示期間出現(xiàn)實(shí)名制書面反對意見，如果該單元業(yè)主及共同居住的直系親屬存在符合條件的失能、高齡、殘疾情形的，即使經(jīng)社區(qū)和街道調(diào)解不成功，也應(yīng)進(jìn)入建設(shè)程序。二是對申請?jiān)鲈O(shè)電梯的業(yè)主提出了合理化解方案并充分征求了利害關(guān)系人意見，即使調(diào)解不成功，也應(yīng)進(jìn)入電梯建設(shè)程序。
（四）加大資金支持力度。加大對既有住宅電梯增設(shè)的支持力度，按照每部20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額獎補(bǔ)。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭組織協(xié)調(diào)電梯增設(shè)工作的，給予每部2000元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步明確了電梯增設(shè)實(shí)施主體、設(shè)計(jì)單位、安裝施工、運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任，細(xì)化了質(zhì)量安全管控的要求，強(qiáng)化了屬地政府和部門的監(jiān)管職責(zé)。
（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新增設(shè)模式。鼓勵(lì)成片加裝，按小區(qū)整體實(shí)施，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與既有住宅電梯增設(shè)，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，同步推進(jìn)既有住宅電梯增設(shè)。并探索通過統(tǒng)一組織采購服務(wù)方式進(jìn)行電梯增設(shè)和電梯維護(hù)保養(yǎng)，降低成本。