《樂至縣城市綠線管理辦法（暫行）》政策解讀
一、制定必要性
為加強(qiáng)城市綠線管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市綠線管理是城市管理的重要組成部分，對改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提升城市品位具有舉足輕重的作用。近年來，我縣園林綠化水平不斷提高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)高速增長，城市可用建設(shè)用地日趨緊張，侵占現(xiàn)有綠地、擠占綠化區(qū)域的情況時(shí)有發(fā)生，園林綠化監(jiān)督管理部門職責(zé)不清，打擊侵占、破壞綠線行為體系不健全，缺乏法律依據(jù)。對如何保護(hù)好城市現(xiàn)有綠地、合理規(guī)劃配置建設(shè)用地、加強(qiáng)城市綠化建設(shè)提出了新的、更高的要求，為達(dá)到綠地面積逐年增加的目的，運(yùn)用法制手段，依法保護(hù)各類現(xiàn)狀綠地，進(jìn)一步提升我縣園林綠化水平，創(chuàng)建“生態(tài)園林縣城”，制定《樂至縣城市綠線管理辦法》顯得極為必要。
城市綠化的建設(shè)發(fā)展，若不實(shí)施嚴(yán)格的綠線管制制度，劃定明確的綠地范圍控制線（即綠線），城市園林綠化建設(shè)將會(huì)無序和混亂，可能出現(xiàn)以犧牲綠地為代價(jià)發(fā)展城市建設(shè)的情況。
二、制定依據(jù)
- 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）
- 《城市綠化條例》（國務(wù)院令第100號(hào)）
- 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號(hào)）
- 《四川省城市園林綠化條例》
- 《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016）
三、主要內(nèi)容
《樂至縣城市綠線管理辦法（暫行）》共24條，不分章節(jié)，主要從立法目的、綠線的定義、綠線的適用范圍、綠地規(guī)劃編制、審批調(diào)整依據(jù)、處罰等方面進(jìn)行了規(guī)范。
一是明確了城市綠線的概念及本辦法適用范圍：對城市綠線的劃定和管理進(jìn)行了規(guī)定，明確由縣城市綠化主管部門會(huì)同縣規(guī)劃等部門劃定城市綠線，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好城市綠線的監(jiān)督管理工作。
二是明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃不同層級包含的內(nèi)容。規(guī)定了控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠地率控制指標(biāo)。
三是規(guī)定城市綠線規(guī)劃應(yīng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整城市綠線。明確了因公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)建設(shè)等特殊情形下確需調(diào)整城市綠線并導(dǎo)致綠地面積減少的，要按照法定程序進(jìn)行，并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。同時(shí)規(guī)定調(diào)整城市綠線導(dǎo)致綠地面積減少的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則在調(diào)整綠線前落實(shí)新的同等面積的綠化用地。
四是確定了城市綠線范圍內(nèi)的用地性質(zhì)，規(guī)定在城市綠線范圍內(nèi)原有不符合規(guī)定的建筑物及其他設(shè)施應(yīng)限期遷出或依法拆除；因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，城市綠線范圍內(nèi)禁止攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水等行為，城市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)按照劃定的城市綠線，配套建設(shè)綠地。
五是明確了法律責(zé)任和違反辦法規(guī)定的處罰辦法。
四、有效期及實(shí)施日期
嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管理制度，提升了城市綠線管理水平，促進(jìn)了城市綠化事業(yè)發(fā)展。本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，試行期為兩年。
附件：樂府規(guī)〔2022〕1號(hào) 關(guān)于印發(fā)《樂至縣城市綠線管理辦法（暫行）》的通知(1).doc