關(guān)于2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，現(xiàn)將我縣2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

2021年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府部署要求，深入踐行新發(fā)展理念，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，為樂至經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。樂至縣人民政府辦公室榮獲全國依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，《“懂了么”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)》被推薦參評(píng)全國法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目，縣法律援助中心報(bào)送案例獲評(píng)第二屆四川省農(nóng)民工維權(quán)十佳優(yōu)秀案例。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是落實(shí)釋放政策紅利，為招引“鋪路”。聚焦政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確384項(xiàng)重點(diǎn)舉措，大力推進(jìn)惠企政策落地落實(shí)，解決企業(yè)需求160余個(gè)，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目108項(xiàng)，促成融資32億余元。二是不斷壓縮審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)“松綁”。拓展線上服務(wù)領(lǐng)域，完成“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。持續(xù)推動(dòng)“一窗進(jìn)出”，精簡(jiǎn)辦事流程。梳理“川渝通辦”縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)109項(xiàng)，辦理492件。在一體化平臺(tái)上配置“一件事一次辦”事項(xiàng)67個(gè)。三是深化商事登記制度改革，為企業(yè)解難。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記“只跑一次路”或者“零見面”不跑路，辦理全程網(wǎng)辦企業(yè)登記業(yè)務(wù)721戶。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷195戶。四是持續(xù)簡(jiǎn)化服務(wù)流程，為群眾解憂。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)占比99.03%。持續(xù)提升獲得水電氣便利度，并聯(lián)辦理外線工程行政審批，報(bào)裝流程由5個(gè)精減為2個(gè)，用水報(bào)裝耗時(shí)壓縮為5天，用氣報(bào)裝耗時(shí)壓縮為6—8個(gè)工作日。

（二）完善工作機(jī)制，全面落實(shí)依法決策制度。一是嚴(yán)格重大決策程序規(guī)定。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，研究起草《樂至縣縣級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。二是完善征求意見制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，廣泛征求社會(huì)各界意見。縣政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件向社會(huì)公開征求意見86件次。三是落實(shí)重大決策專家論證機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的16件縣政府重大行政決策和3件行政規(guī)范性文件進(jìn)行專家論證。四是落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大行政決策事項(xiàng)，按規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為決策的重要依據(jù)。五是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。健全行政決策合法性審查機(jī)制，凡提請(qǐng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均通過事前合法合規(guī)性審查，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量，全年進(jìn)行合法性審查279件。六是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。開展涉及行政處罰內(nèi)容行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。全面清理由縣政府制定的行政規(guī)范性文件95件，縣級(jí)部門制定的行政規(guī)范性文件6件。編制《樂至縣行政規(guī)范性文件制定主體清單》，確定公布全縣66個(gè)行政規(guī)范性文件制定主體。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推廣包容審慎監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政處罰“三張清單”制度推廣包容審慎監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，縣級(jí)各部門編制“不予處罰清單”“減輕處罰清單”和“從輕處罰清單”323項(xiàng)，全面推廣涉企包容審慎監(jiān)管。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。印發(fā)《樂至縣重大行政執(zhí)法決定法制審核指導(dǎo)目錄清單》，全縣行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。三是持續(xù)提升群眾滿意度。深化人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)，對(duì)研判確定的2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、1個(gè)突出問題和1個(gè)典型案件開展專項(xiàng)治理，執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度大幅提升。四是著力提升執(zhí)法水平。開展行政執(zhí)法人員“大學(xué)習(xí)”“大練兵”“大比武”活動(dòng)，組織全縣700余名行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法知識(shí)大學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過法律知識(shí)考試，開展行政執(zhí)法案卷大評(píng)查，有效提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。查處各類環(huán)境違法行為31件。整治疫情防控不到位醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，辦理衛(wèi)生違法案件32件。查處食品、藥械等違法案件422件，罰沒款140余萬元。檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營單位523家次，取締無證歌舞娛樂場(chǎng)所25個(gè)。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，下達(dá)限期整改通知書16份。開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問題專項(xiàng)整治，整改問題35個(gè)，追回違規(guī)領(lǐng)取社保資金118余萬元。依法依規(guī)對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處安全生產(chǎn)違法案件12件。

（四）凝聚法治合力，全面提升依法治理效能。一是深入推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)。建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心共337個(gè)。全面推進(jìn)“一村一輔警一警務(wù)工作站”“一社區(qū)一民警兩輔警一警務(wù)室”等機(jī)制建設(shè)，完成10個(gè)平安智慧小區(qū)建設(shè)。安裝視頻監(jiān)控探頭14148個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。二是加大矛盾糾紛化解力度。堅(jiān)持定期排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，開展排查12209次，化解糾紛12123件，化解率99.3%。三是推動(dòng)依法有序信訪。引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)和手機(jī)移動(dòng)端反映信訪訴求，受理網(wǎng)上投訴信訪事項(xiàng)166件，占信訪總量44%。分類梳理各領(lǐng)域信訪投訴請(qǐng)求法定途徑清單，有效化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。四是健全公共法律服務(wù)體系。暢通法律援助渠道，受理法律援助案件827件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失746萬余元。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，辦理各類公證683件，為群眾提供“延時(shí)、預(yù)約、上門”服務(wù)30件次，為生活困難的特殊群體提供免費(fèi)服務(wù)30余人次，減免公證費(fèi)4040元。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，大力營造濃厚法治氛圍。一是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。以依法治縣和青少年法治教育為重點(diǎn)，打造樂至縣法治教育基地和青少年宮、青少年校外活動(dòng)中心法治教育基地。以黨建和禁毒為載體，在南塔街道打造樂至縣黨建·法治主題文化公園和南湖法治·禁毒主題公園。二是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。開展“法治樂至·一月一主題”普法活動(dòng)。扎實(shí)開展憲法、民法典、禁毒防艾等系列法治宣傳活動(dòng)。以憲法法律、禁毒防毒、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主題，開展“帥鄉(xiāng)法治基層行”“律師基層送法助力鄉(xiāng)村振興”“民法典進(jìn)萬家”活動(dòng)。三是創(chuàng)新“懂了么”普法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。收到“下單”61次，派出法治宣傳骨干183人次，開展各類法治宣傳活動(dòng)61場(chǎng)次，輻射群眾55000余人，“懂了么”普法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)被四川長(zhǎng)安網(wǎng)刊載推廣。四是聚焦新媒體普法。以“法治樂至”公眾號(hào)、“樂至融媒”APP為載體，加強(qiáng)樂至法治建設(shè)宣傳，常態(tài)化推送習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、政法隊(duì)伍教育整頓、防范電信詐騙、環(huán)境保護(hù)、禁毒等信息共計(jì)420余篇，全縣法治氛圍不斷濃厚。

二、存在的問題

我縣法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效明顯，但仍有不少短板，主要表現(xiàn)在：一是平臺(tái)銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。開展行政審批和政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)完全無縫對(duì)接（對(duì)接權(quán)限在省級(jí)部門），影響網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)功能，降低了群眾辦事效率。二是重大行政決策程序有待進(jìn)一步完善。個(gè)別重大行政決策在形成過程中公開征求意見不夠，政府法律顧問和公職律師參與不夠深入，落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還有差距，專家論證成為工作短板。三是行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別行政執(zhí)法部門音像記錄設(shè)施配置不齊全；重大行政執(zhí)法決定備案率不高，部分行政執(zhí)法部門未專門設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，法制審核工作人員流動(dòng)大；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法交叉、隨意性執(zhí)法還時(shí)有發(fā)生。四是法治宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任落實(shí)不夠，法治宣傳活動(dòng)與日常工作結(jié)合不夠緊密、缺乏針對(duì)性、實(shí)效性和持續(xù)性，廣大人民群眾法治理念未普遍樹立。

三、主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，認(rèn)真貫徹落實(shí)《資陽市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施意見》相關(guān)要求，全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣委、縣政府全年專題研究法治政府建設(shè)工作9次，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法20次。研究完善樂至縣法治政府建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門法治政府建設(shè)工作進(jìn)行考核。對(duì)20個(gè)法治政府建設(shè)先進(jìn)單位和40名先進(jìn)個(gè)人予以表揚(yáng)。重大決策堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年縣政府共辦理行政復(fù)議案件11件，應(yīng)訴行政案件7件，尊重并堅(jiān)決執(zhí)行法院生效判決。推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，《“懂了么”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)》被市委依法治市辦推薦參評(píng)全國法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目。推動(dòng)審批服務(wù)“最多跑一次”，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)平臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。深化商事登記制度改革，創(chuàng)新開展科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

四、2022年度工作安排

2022年我縣將按照國家、省、市法治政府建設(shè)安排，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》精神，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。全面推行行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。積極推進(jìn)開展“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。建立健全核查工作、誠信守諾機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，分層級(jí)分領(lǐng)域開展精準(zhǔn)化監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”，強(qiáng)化“零門檻”準(zhǔn)入。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)懲治力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)品牌、商譽(yù)。積極發(fā)揮外來企業(yè)投訴中心和投訴站作用，暢通政企溝通，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化良好的投資環(huán)境。

（三）強(qiáng)化依法決策意識(shí)。建立健全法律顧問工作制度，推動(dòng)法律顧問全覆蓋。推行重大決策前專題學(xué)法制度，促進(jìn)政府決策全面納入法治化軌道。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、“三重一大”事項(xiàng)集體決策等制度。重大決策履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題集中專項(xiàng)整治。加快推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，對(duì)違法行為情節(jié)輕微或社會(huì)危害較小，且能主動(dòng)消除或減輕危害后果的，不予行政處罰。

（五）健全矛盾糾紛化解體系。建立完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，實(shí)行目錄管理，并納入權(quán)責(zé)清單一并向社會(huì)公布。積極履行裁決職責(zé)，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中。完成行政復(fù)議體制改革，形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。