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樂(lè)府辦發(fā)〔2020〕7號(hào)
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樂(lè)至縣人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案的通知
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縣級(jí)各部門(mén)（單位）：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
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樂(lè)至縣人民政府辦公室
2020年3月18日
關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案
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為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）和《資陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進(jìn)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（資府辦發(fā)〔2019〕36號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和省市全會(huì)精神，按照縣委縣政府工作部署，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）主要原則。一是政企分開(kāi)，政資分開(kāi)。理清職責(zé)邊界，堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，除縣政府授權(quán)的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)外，其他縣級(jí)部門(mén)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，按照建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是分類(lèi)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因企施策，分類(lèi)分步推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置，優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)妥善處理好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和職工隊(duì)伍穩(wěn)定、企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)。三是依法依規(guī)，公開(kāi)透明。壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定具體實(shí)施方案，切實(shí)維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。堅(jiān)持公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作、嚴(yán)明紀(jì)律，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）總體目標(biāo)。理順縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
（四）實(shí)施范圍。縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、縣級(jí)群團(tuán)組織及其所屬部門(mén)以及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。
二、劃轉(zhuǎn)方式
（一）直接劃轉(zhuǎn)。縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)，除縣委縣政府另有規(guī)定外，原則上全部實(shí)行脫鉤劃轉(zhuǎn)。縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要積極推動(dòng)與所辦企業(yè)全部脫鉤，不再持有所辦企業(yè)股權(quán)，原主辦單位和接收企業(yè)要協(xié)商做好資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等整體移交接收，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)好脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、債權(quán)債務(wù)處理等政策。劃轉(zhuǎn)企業(yè)納入接收企業(yè)統(tǒng)一管理，由接收企業(yè)承擔(dān)資本運(yùn)作、資產(chǎn)處置、業(yè)績(jī)考評(píng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé)。
（二）部分保留。與本部門(mén)或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于本部門(mén)或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，實(shí)行部分劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本由有關(guān)國(guó)有企業(yè)持有，履行出資人職責(zé)，并實(shí)行集中監(jiān)管。同時(shí)，原主辦單位繼續(xù)持有部分股權(quán)，在企業(yè)章程中按照相關(guān)規(guī)定明確集中監(jiān)管股權(quán)與原主辦單位股權(quán)比例以及各自具體職責(zé)。
（三）維持現(xiàn)行管理體制。新聞宣傳、文化類(lèi)企業(yè)、金融政法等領(lǐng)域承擔(dān)國(guó)家特殊任務(wù)的企業(yè)；承擔(dān)公共事業(yè)職能的企業(yè)，以及經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制不變。縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)集中監(jiān)管，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合行業(yè)性質(zhì)，研究提出有針對(duì)性的監(jiān)管要求和措施。改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)維持現(xiàn)行管理體制特殊企業(yè)的監(jiān)管。理順特殊企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（四）市場(chǎng)化處置。縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無(wú)關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定通過(guò)實(shí)施注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、拍賣(mài)、出售等市場(chǎng)化方式逐步處置。
三、時(shí)間步驟
（一）全面開(kāi)展自查清理。2020年3月底前，根據(jù)方案劃定的范圍，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行自查清理，并如實(shí)上報(bào)相關(guān)信息，理清資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)、人員情況和歷史遺留問(wèn)題等，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容真實(shí)，不能漏報(bào)、瞞報(bào)或者弄虛作假，有序推動(dòng)集中監(jiān)管工作開(kāi)展。
（二）及時(shí)上報(bào)處置方案。2020年4月底前，對(duì)尚未脫鉤所辦企業(yè)的主辦單位根據(jù)本單位實(shí)際情況和所辦企業(yè)性質(zhì)，按照直接劃轉(zhuǎn)、部分保留、維持現(xiàn)行管理體制、市場(chǎng)化處置四種方式逐戶(hù)提出分類(lèi)處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系意見(jiàn)及理由報(bào)主管部門(mén)審核，主管部門(mén)審核主辦單位的意見(jiàn)后形成處置方案并報(bào)縣國(guó)資金融局。縣國(guó)資金融局對(duì)各單位提出意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理后，按程序報(bào)縣政府審定。
（三）有序?qū)嵤﹦澽D(zhuǎn)承接。2020年12月底前，根據(jù)縣政府審定的方案和本方案要求，完成脫鉤任務(wù)，按照規(guī)定要求將所辦企業(yè)分類(lèi)分步納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
四、政策措施
（一）完善治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，符合條件的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。接照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，逐步加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例。完善“三重一大”決策程序，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。明確黨組織關(guān)系，按照黨組織關(guān)系與資產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的原則規(guī)范黨組織的隸屬關(guān)系，做好黨組織關(guān)系接續(xù)工作，需要撤銷(xiāo)的及時(shí)按規(guī)定上報(bào)上級(jí)黨組織辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）妥善安置人員。以人為本，積極穩(wěn)妥，因企施策，按“人隨資產(chǎn)走”的原則對(duì)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)人員進(jìn)行安置。企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系保持不變與企業(yè)重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生改制、合并或分立等情形的由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限可合并計(jì)算。移交前或移交后，職工均可與用人單位協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)雙方協(xié)商一致后按《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定執(zhí)行。因政策調(diào)整導(dǎo)致人員身份變化的，按現(xiàn)行政策妥善安置。職工安置方案要提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)后并報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
（三）落實(shí)配套政策。縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣總工會(huì)等有關(guān)部門(mén)（單位）按照職能職責(zé)，對(duì)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)涉及的改制費(fèi)用、法律法規(guī)、職工安置、企業(yè)注銷(xiāo)、稅收優(yōu)惠、土地處置、職工幫扶等相關(guān)方面工作給予具體指導(dǎo)，明確執(zhí)行政策依據(jù)，各司其責(zé)，協(xié)同合作，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系的建立。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣國(guó)資金融局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）接照職責(zé)分工，根據(jù)本部門(mén)（單位）實(shí)際，逐戶(hù)確定企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管方式。縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是開(kāi)展集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責(zé)任主體，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，明確具體要求，創(chuàng)造保障條件，齊心協(xié)力共同推進(jìn)工作。
（二）逐步穩(wěn)妥實(shí)施。縣級(jí)責(zé)任單位要按照推進(jìn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作要求，全面有序推進(jìn)工作，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，由企業(yè)原主辦單位協(xié)商相關(guān)部門(mén)妥善處理，原則上清理解決后再移交，確保所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革與現(xiàn)行管理體制有機(jī)銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。
（三）加強(qiáng)督促檢查。紀(jì)律監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力量加大對(duì)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作情況進(jìn)行追蹤，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則。相關(guān)單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢(qián)、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。對(duì)工作不力或故意推諉及其他違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。